大学治理的法律基础与制度架构

　　■ 张华

　　新年伊始，《高等学校章程制定暂行办法》正式实施，由26所高校先行试点，全国范围内的大学章程制定和修订工作渐次全面展开。教育部政策法规司司长孙霄兵在一次讲话中，将高校章程称为大学的“宪法”或者“宪章”，更是如同一石激起千层浪，引发了关于现代大学改革发展的热烈讨论。

　　“学术”，无疑是大学章程的核心关键词之一。大学章程的制定，最引人瞩目之处恰是以管理制度的形式，厘清行政权力与学术权力的边界，明确各自的运行机制。“教授治校”和“大学去行政化”再次成为了一时舆论热点，而如何进一步规范学校内外部权利义务关系、优化高校学术环境，努力形成行政权力对于学术的服务与支撑，更是成为了讨论的关键。因此，有专家惊呼大学章程吹响了高校立宪的号角，可为现代大学办学之道正本清源、保驾护航。

　　事实上，已经出台和正在修订的大学章程，无不致力于进一步明确高校在人才培养、科学研究、服务社会、推进文化传承创新等各方面的任务，界定高等学校的举办者、主管教育行政部门与高等学校的关系，从而促进高校完善治理结构、推进科学发展。在一个机遇与挑战并存、改革迫在眉睫的新时期，制定大学章程，让处在十字路口的高校得以回望校园，重新梳理自身的历史和文化脉络，深入探寻现代大学的立校之本。

　　古人有云：君子务本，本立而道生，大学之道亦应如是。

　　观“章程”二字，正在于：一是有章可循，二是程序正义。

　　《高等学校章程制定暂行办法》总则开宗明义，指出章程是高等学校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则，其后更以五分之一的篇幅详尽规范了大学章程的制定程序，并专辟一章以九项条款诠释了大学章程的核准与监督规范。现代大学的章程再也不能流于官样文章，而必须做到经费、学科、管理架构、社会合作等各个方面处处有章可循，决策、监督、评价、保障等诸类体系尽皆程序正义，切实指导高等学校科学规范地运作与发展。

　　自立校之本而下，高校办学之道紧扣学校发展，条条落诸规章制度，丝毫含糊不得。对于每一所高校而言，既定章程，都应当诠释大学定位、突出办学特色、解决实际问题。极强的可操作性和严谨的程序规定，是现代意义上的大学章程区别于传统校规的显著特点。

　　按照教育部《高等学校章程制定暂行办法》要求，高等学校应当公开章程，接受举办者、教育主管部门、其他有关机关以及教师、学生、社会公众依据章程实施的监督、评估；必须体现以人为本的办学理念，突出对教师、学生权益、地位的确认与保护。《高等学校章程制定暂行办法》在大学章程的制定程序中强调，高等学校应当按照民主、公开的原则，成立专门起草组织开展章程起草工作。

　　一部合格的大学章程，必然是一部把学校与教师、学校与学生、教师与学生的关系建立在“以人为本”的核心理念上，充分考虑和尊重学校各主体利益与意见的表达权利的章程。大学的自主办学，自大学章程制定的自主原则而始，即章程要着力完善学校自主管理、自我约束的体制、机制，充分反映学校的办学特色。正因如此，章程制定的过程，同时也将成为“学校凝聚共识、促进管理、增进和谐的过程”。

　　来源：《中国教育报》